Los retos de la restitución de tierras en etapa administrativa para los reclamantes en el Meta 2020-2021
El proceso de restitución de tierras en etapa administrativa para los reclamantes de tierras en el departamento del Meta durante los años 2020 y 2021 estuvo afectado por diversos factores, entre ellos, las limitaciones propias de las medidas sanitarias para contrarrestar los efectos de la COVID-19, que redujo el número de solicitudes de restitución de tierras, ya que en el año 2020 se radicaron 1.969 solicitudes de restitución siendo el promedio más bajo desde el año 2011.[1] Otro de los factores importantes que incidieron en el poco avance de restitución en dicha etapa, fueron los hechos de violencia que azotaron al departamento, entre los cuales resalta la desaparición y posterior asesinato de dos reclamantes de tierras junto con integrantes de una comisión de Restitución de Tierras a mediados de 2021 en zona rural de Mesetas.[2] Hechos sumados a los pocos avances que, a nivel nacional, reportó la URT en el año 2020 y cuyos efectos se mantuvieron durante el 2021.[3]
Si bien la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Dirección Territorial Meta (UAEGRTD-DTM) realizó importantes anuncios en materia de restitución durante 2021, las cifras no respaldan los avances que, 10 años después de puesta en marcha la ley de 1448 de 2011, se esperaba que debían estar materializados. La ampliación de la ley de víctimas hasta el 10 de julio de 2031 por medio de la ley 2078 de 2021, es la oportunidad para que la Unidad de Restitución a nivel nacional y en particular, la dirección territorial del Meta realmente avance en el cumplimiento y resuelva de fondo 2.177 solicitudes de restitución presentadas en el Meta[4], de las, aproximadamente, 8.752 solicitudes de inscripción que hay en el Registro Único de Predios y Territorios Abandonados (RUPTA) a diciembre de 2020[5].
El promedio de hectáreas restituidas jurídicamente por la URT del Meta 10 de diciembre de 2021 ascendían a 50.600,[6] de las cuales aproximadamente, 49.000 hectáreas corresponderían al departamento del Meta. Sin embargo, el número de hectáreas restituidas no es un indicador de que la reparación de las víctimas a través de la restitución haya sido eficaz. Un claro ejemplo lo constituye la comparación entre el número de hectáreas restituidas versus el número de hectáreas necesarias para desarrollar un proyecto económico viable, tomando como referencia las hectáreas que deben ser asignadas a una familia bajo la figura de la Unidad Agrícola Familiar (UAF).
La zona de la altillanura tiene una variada medición de las hectáreas que constituyen una UAF.[7] En los municipios cercanos a la cordillera la UAF está comprendida en el rango de 28 a 38 hectáreas; por otro lado, en la zona de la serranía 5 que comprende municipios como Puerto Concordia, Puerto López y Mapiripán, la UAF comprende 1.360 a 1.840 hectáreas, evidenciando un contraste muy grande entre las diferentes zonas de la región. Así, la URT del Meta, mediante lo ordenado en 17 sentencias ha debido restituir 3.548 hectáreas en el municipio de Puerto López, cifra que comparada al número de hectáreas restituidas y el promedio mínimo de hectáreas de una UAF, serían suficientes solamente para 2,7 familias[8].
Más allá de las cifras
El panorama a nivel nacional de restitución de tierras en etapa administrativa muestra que a diciembre 31 de 2021 se habían tramitado ante la URT un total de 135.730 solicitudes de inscripción en el RUPTA, de las cuales 34.038, es decir el 25%, fueron efectivamente registradas y 63.002, el 46% del total de las solicitudes, les habían negado el registro. Tan sólo 29.407 solicitudes, el 21%, se encontraban radicadas ante los jueces de restitución de tierras[9]. Además, la historia muestra que el despojo y el abandono forzado de tierras en el Meta durante los años noventa y la primera década de este siglo, ha representado que de las ya mencionadas 8.752 solicitudes de inscripción en el RUPTA, sólo se han “adoptado 4.645 decisiones de fondo” por parte de la URT del Meta.
Con corte al 6 de enero de 2022, la URT del Meta había recibido 8.994[10] solicitudes de inscripción en RUPTA. De estas, 1.252 se encontraban registradas y en contraste 4.133 solicitudes, 45% del total, se habían negado el registro. Adicionalmente 1.432 solicitudes no reportan información, es decir que, existen menos solicitudes registradas que con información de su trámite, y que las solicitudes negadas son más del triple de las solicitudes inscritas. Para el municipio de Mapiripán con corte al 6 de enero de 2022, se presentaron 1.511 solicitudes de registro, de las cuales 205 fueron inscritas y 675 fueron negadas, esto muestra cómo el municipio con más solicitudes de registro de inscripción en el RUPTA, solo han podido registrar el 2,3% del total departamental de solicitudes de inscripción en el registro.
La barrera del conflicto
Desde la firma del acuerdo de paz se han incrementado los ataques contra los defensores de derechos humanos y contra los reclamantes de tierras[11], escalando desde amenazas, el secuestro y los hechos más graves, el asesinato de los reclamantes de tierras y los integrantes de comisiones de verificación de un predio en proceso de restitución. El Estado colombiano ha sido indiferente ante los pedidos de los reclamantes de tierras para garantizar la seguridad en los territorios. Para el caso del Meta, actualmente hacen presencia grupos armados al margen de la ley tales como: disidencias de las Farc, las Autodefensas Gaitanistas, ELN, entre otros y que en medio de su accionar delincuencial “han llevado a cabo de manera sistemática acciones de agresión, amenaza e intimidación en contra de sectores de la comunidad cuyos liderazgos han estado encaminados hacia la puesta en marcha de procesos de restitución de tierras…”[12].
Ante este panorama el proceso de restitución de tierras en etapa administrativa implica un esfuerzo mayúsculo por parte de la Unidad de Restitución a nivel nacional y las subdirecciones territoriales, en primer lugar, por evacuar las solicitudes de restitución que se encuentran en trámite, sobre todo, inclinándose por la efectiva restitución de tierras dejando de lado las barreras institucionales para el acceso al RUPTA y aplicando los principios que gobiernan la justicia transicional y que permiten la flexibilidad en la interpretación normativa a favor de las víctimas, dejando de aplicar la figura del desistimiento, la cual se refiere a aceptar que la persona solicitante no quiere continuar con el trámite por no poder probar los hechos o no poder asistir a las diligencias programadas, sin importar las condiciones socioeconómicas de los y las reclamantes, desconociendo los criterios de favorabilidad, flexibilidad probatoria y de primacía de los derechos de las víctimas sobre las formas, recomendaciones hechas por la Procuraduría General de la Nación[13].
[1] Unidad de Restitución de Tierras. (s. f.). Informe rendición de cuentas 2021 vigencia 2020. p.24 Recuperado 28 de enero de 2022, de https://www.restituciondetierras.gov.co/hu/605/-/document_library/DwuXLemzvU4Y/view_file/1110995?_com_liferay_document_library_web_portlet_DLPortlet_INSTANCE_DwuXLemzvU4Y_redirect=https%3A%2F%2Fwww.restituciondetierras.gov.co%2Fhu%2F605%3Fp_p_id%3Dcom_liferay_document_library_web_portlet_DLPortlet_INSTANCE_DwuXLemzvU4Y%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview.
[2] Unidad de restitución de tierras expresa indignación por el asesinato de colaboradora y tres acompañantes en mesetas, meta – URT. (s. f.). Recuperado 15 de diciembre de 2021, de https://www.restituciondetierras.gov.co/-/unidad-de-restituci%C3%93n-de-tierras-expresa-indignaci%C3%93n-por-el-asesinato-de-colaboradora-y-tres-acompa%C3%91antes-en-mesetas-meta
[3] Para el año 2020, la meta fijada por la UAEGRTD-DTM para tomar decisiones de fondo sobre las solicitudes de restitución de tierras se cumplió en un 41%. Unidad de Restitución de Tierras. (s. f.). Informe rendición de cuentas 2021 vigencia 2020. p. 26.
[4] Según la página datos abiertos, con corte al 6 de enero de 2022, se encontraban en trámite 2.177 solicitudes de restitución de tierras y sobre 1.432 solicitudes no se tenía ninguna información. Ver https://www.datos.gov.co/Agricultura-y-Desarrollo-Rural/Estad-sticas-Solicitudes-Restituci-n-Discriminadas/s87b-tjcc y https://www.datos.gov.co/Agricultura-y-Desarrollo-Rural/Estad-sticas_Solicitudes-Seg-n-Estado-Tr-mite-Admi/nfze-ebxz
[5] https://www.agronet.gov.co/Noticias/Paginas/En-Meta-se-ha-dado-respuesta-al-64-de-las-solicitudes-de-restituci%C3%B3n-de-tierras.aspx
[6] PDM, R. (s. f.). 50.600 hectáreas restituidas en el Llano | Periódico del Meta. Recuperado 27 de enero de 2022, de https://periodicodelmeta.com/50-600-hectareas-restituidas-en-el-llano/
Unidad de Restitución de Tierras. (s. f.). Informe rendición de cuentas 2021 vigencia 2020. Recuperado 28 de enero de 2022, de https://www.restituciondetierras.gov.co/hu/605/-/document_library/DwuXLemzvU4Y/view_file/1110995?_com_liferay_document_library_web_portlet_DLPortlet_INSTANCE_DwuXLemzvU4Y_redirect=https%3A%2F%2Fwww.restituciondetierras.gov.co%2Fhu%2F605%3Fp_p_id%3Dcom_liferay_document_library_web_portlet_DLPortlet_INSTANCE_DwuXLemzvU4Y%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview
[7] Datos extraídos a partir de la Resolución 041 de 1996, Determinación de extensiones para las UAFs. Sin embargo, los cálculos del Conpes 3797 de 2014 para la altillanura indicaban que “los diferentes tamaños de UAF en la Altillanura van desde las 36 hectáreas en Puerto López hasta 1,725 hectáreas en el norte de Puerto Carreño” y promediaban la UAF para la altillanura en 838 Ha.
[8] En algunos casos, el área de tierra restituida apenas llegaba a los 202 metros cuadrados. (sentencia restitución 50001312100220170000901 Puerto López 30 de septiembre de 2019) Es decir, la restitución de tierras cumple con el objetivo formal de devolver la tierra a sus dueños, pero ello no garantiza que las víctimas puedan desarrollar un proyecto de vida económicamente rentable.
[9] Unidad de Restitución de Tierras. (s. f.). Estadísticas Solicitudes Restitución Discriminadas Municipios | Datos Abiertos Colombia. Recuperado 15 de diciembre de 2021, de https://www.datos.gov.co/Agricultura-y-Desarrollo-Rural/Estad-sticas-Solicitudes-Restituci-n-Discriminadas/s87b-tjcc
[10] Datos extraídos de la página de datos abiertos del gobierno nacional. https://www.datos.gov.co/Agricultura-y-Desarrollo-Rural/Estad-sticas-Solicitudes-Restituci-n-Discriminadas/s87b-tjcc y https://www.datos.gov.co/Agricultura-y-Desarrollo-Rural/Estad-sticas_Solicitudes-Seg-n-Estado-Tr-mite-Admi/nfze-ebxz
[11] Total de líderes y lideresas defensores de derechos humanos desde la firma del acuerdo de paz a julio 2020: 971, y 32 de estos asesinatos ocurrieron en el departamento del Meta. https://indepaz.org.co/radiografia-de-la-violencia-contra-los-lideres-asesinados-en-colombia/ . 69 reclamantes de restitución de tierras fueron asesinados entre agosto 2016 y junio de 2017. https://www.observatoriodetierras.org/wp-content/uploads/2017/05/Reporte-Semestral-ORRPDA-2017.pdf
[12] Defensoría del Pueblo. Alerta temprana 017 del 28 de abril de 2020. https://alertasstg.blob.core.windows.net/alertas/017-20.pdf
[13] Criterios como los fijados en las sentencias T-244 de 2016 y la recomendación hecha en el 7mo informe sobre la implementación de la ley de víctimas y restitución de tierras al congreso de la república 2019-2020, p.71 https://www.procuraduria.gov.co/iemp/media/file/img/noticias/S%C3%A9ptimo%20Informe%20sobre%20la%20implementaci%C3%B3n%20de%20la%20Ley%20de%20V%C3%ADctimas%20y%20la%20Resti___.pdf